法律法規(guī)
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2021年全省建筑 市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2021年全省建筑
市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知
粵建市〔2021〕61號(hào)
各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合執(zhí)法主管部門，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運(yùn)輸局，佛山、東莞市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務(wù)局，清遠(yuǎn)市水利局：
現(xiàn)將《2021年全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，安排好今年的建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年4月16日
2021年全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)
2021年，全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要批示精神、對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省委、省政府的工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以推進(jìn)建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革為主線，完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)我省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)建筑強(qiáng)省。全年工作要點(diǎn)如下：
一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，繪制建筑業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖
（一）出臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展措施。提請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，加強(qiáng)宣傳貫徹，圍繞完善建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、升級(jí)建造方式、增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)競爭力、提升工程綜合品質(zhì)、支持建筑業(yè)企業(yè)走出去、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面細(xì)化舉措，形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新勢(shì)能。
（二）實(shí)施“十四五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。按照《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃綱要》精神，制定我省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，全面總結(jié)我省建筑業(yè)“十三五”發(fā)展成就，分析發(fā)展形勢(shì)和機(jī)遇，提出“十四五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展智能建造，促進(jìn)工程建造和組織管理現(xiàn)代化
（一）推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定我省實(shí)施意見，明確重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)步驟。組織開展智能建造試點(diǎn)工作，積極培育智能建造示范企業(yè)，打造1-2個(gè)智能建造創(chuàng)新示范區(qū)。征集智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)案例，建立智能建造科技成果庫并定期更新。組織編制智能建造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)智能建造評(píng)價(jià)工作。
（二）大力發(fā)展工程總承包。出臺(tái)大力發(fā)展工程總承包的若干措施，明確一定比例政府及國有投資項(xiàng)目采用工程總承包模式，完善工程總承包招投標(biāo)機(jī)制，規(guī)范可邀標(biāo)情形及投標(biāo)文件編制時(shí)間，落實(shí)工程業(yè)績錄入和認(rèn)定機(jī)制，培育工程總承包龍頭骨干企業(yè)。推廣應(yīng)用工程總承包合同示范文本，規(guī)范工程總承包發(fā)承包行為。
（三）推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，推動(dòng)以綜合型、全過程咨詢服務(wù)取代單一性、碎片化咨詢服務(wù)，培育具備投資決策綜合咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢能力的企業(yè)和人才隊(duì)伍。制定全過程工程咨詢服務(wù)指引，引導(dǎo)規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)雙方行為。
（四）推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。指導(dǎo)深圳市扎實(shí)推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，提出政策制度建議。
（五）扎實(shí)推進(jìn)工程造價(jià)改革試點(diǎn)。制定我省工程造價(jià)改革實(shí)施方案，探索推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競爭定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式。以房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目為試點(diǎn)，落實(shí)改革措施，改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則。完善省工程造價(jià)信息化平臺(tái)建設(shè)和工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制，采編發(fā)布人工、材料、項(xiàng)目等市場(chǎng)價(jià)格信息和指標(biāo)指數(shù)。全面推行施工過程結(jié)算，強(qiáng)化結(jié)算周期與進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)相銜接。
（六）探索工程監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型。落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)工作要求，繼續(xù)指導(dǎo)我省試點(diǎn)地區(qū)按照實(shí)施方案認(rèn)真推進(jìn)實(shí)施，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管。
（七）促進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步。開展工程建設(shè)省級(jí)工法評(píng)審工作調(diào)研，高標(biāo)準(zhǔn)組織年度評(píng)審工作，提高工法質(zhì)量。組織建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程驗(yàn)收，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)提高新技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新的積極性。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)按規(guī)定設(shè)立建筑行業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，促進(jìn)建筑科技進(jìn)步。
三、發(fā)揮工程設(shè)計(jì)先導(dǎo)作用，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管
（一）提升勘察設(shè)計(jì)綜合品質(zhì)。開展促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展研究，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)服務(wù)向價(jià)值鏈高端延伸。修訂《廣東省工程勘察設(shè)計(jì)大師認(rèn)定辦法》，開展第二屆省工程勘察設(shè)計(jì)大師認(rèn)定，樹立行業(yè)人才標(biāo)桿。舉辦建筑文化宣傳周活動(dòng)，發(fā)展建筑評(píng)論，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)品質(zhì)提升，繁榮建筑創(chuàng)作。
（二）推進(jìn)BIM設(shè)計(jì)應(yīng)用。開展BIM推廣應(yīng)用機(jī)制形成研究，建設(shè)全省統(tǒng)一的基于BIM技術(shù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)文件管理系統(tǒng)。出臺(tái)BIM推廣應(yīng)用措施，在房屋市政工程項(xiàng)目中開展BIM設(shè)計(jì)和施工圖審查應(yīng)用試點(diǎn)，推進(jìn)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及竣工圖全過程數(shù)字化成果交付。
（三）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。建立省工程勘察設(shè)計(jì)專家?guī)?，發(fā)揮專家在政策咨詢、技術(shù)評(píng)審、檢查調(diào)查中的作用，助力勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管水平提升。加強(qiáng)施工圖審查機(jī)構(gòu)名錄備案管理，嚴(yán)格審圖人員從業(yè)資格條件核查。組織開展房屋市政工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查取消或縮小施工圖審查范圍的項(xiàng)目、保障性住房、超限高層建筑、城市軌道交通項(xiàng)目、涉及公共安全的公共建筑等。
（四）完善建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查工作機(jī)制。建立全省建設(shè)工程消防技術(shù)專家?guī)?，制定《廣東省特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審辦法》，規(guī)范特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審和建筑高度大于250米民用建筑防火設(shè)計(jì)研究論證工作。組織開展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查質(zhì)量檢查，加強(qiáng)消防設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。
（五）統(tǒng)籌落實(shí)地震易發(fā)區(qū)重要公共建筑物抗震加固專項(xiàng)工作。會(huì)同省有關(guān)部門繼續(xù)推動(dòng)地震易發(fā)區(qū)學(xué)校、醫(yī)院重要公共建筑物加固工程實(shí)施，開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，督促各地加快推進(jìn)已建檔的C級(jí)重要公共建筑物抗震加固工作，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校醫(yī)院地震災(zāi)害防御能力。建設(shè)省地震易發(fā)區(qū)重要公共建筑物信息管理系統(tǒng)。
四、加大培育力度，提高建筑業(yè)企業(yè)和人才實(shí)力
（一）提升建筑業(yè)企業(yè)競爭力。制定重點(diǎn)扶持建筑業(yè)企業(yè)名錄和扶持措施，建立定期聯(lián)系和服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。優(yōu)化廣東省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)業(yè)績補(bǔ)錄流程。開展資質(zhì)審批權(quán)限下放宣貫培訓(xùn)工作，支持企業(yè)提升資質(zhì)等級(jí)、拓展資質(zhì)種類。出臺(tái)政策措施，支持裝飾裝修、園林、幕墻等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)I(yè)承包企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。建立建筑業(yè)“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合企業(yè)資源，定期組織建筑業(yè)企業(yè)赴外省市舉辦對(duì)外投資與對(duì)外貿(mào)易推介交流會(huì)，積極拓展省外市場(chǎng)。
（二）培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》，制定我省實(shí)施方案。及時(shí)總結(jié)深圳建設(shè)建筑工人職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地解決資金、場(chǎng)地等實(shí)際問題，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)工人訓(xùn)練基地建設(shè)，大規(guī)模開展產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)，提升建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。探索制定施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)，開展施工現(xiàn)場(chǎng)條件工人生產(chǎn)、生活環(huán)境達(dá)標(biāo)項(xiàng)目試點(diǎn)。推廣應(yīng)用建筑工人簡易勞動(dòng)合同（示范文本），規(guī)范用工行為。
（三）開展傳統(tǒng)建筑名匠認(rèn)定。全面摸清我省傳統(tǒng)建筑工匠底數(shù)，組織第三屆“廣東省傳統(tǒng)建筑名匠”認(rèn)定。積極加強(qiáng)宣傳，努力為我省傳統(tǒng)建筑人才培養(yǎng)爭取更多有效扶持政策。
五、持續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境
（一）提升建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平。制定建筑市場(chǎng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管辦法，強(qiáng)化對(duì)各方主體市場(chǎng)行為的監(jiān)管。在“數(shù)字住建”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”住房城鄉(xiāng)建設(shè)主題框架下，整合省建筑市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)有系統(tǒng)以及企業(yè)、人員、項(xiàng)目和信用信息等相關(guān)數(shù)據(jù)，支撐市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，提高數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)決策能力。常態(tài)化開展企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)、掛證等行為查處力度。
（二）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理。制定工作指引，指導(dǎo)各地有效實(shí)施串通投標(biāo)情形認(rèn)定和招標(biāo)文件違規(guī)條款適用。聯(lián)合省有關(guān)部門開展全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策措施抽查，進(jìn)一步促進(jìn)公平競爭。試運(yùn)行招投標(biāo)及合同履約監(jiān)管系統(tǒng)，全面歸集全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)數(shù)據(jù)，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)、預(yù)警規(guī)則，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)招投標(biāo)過程及標(biāo)后合同履約的智慧監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊評(píng)定標(biāo)過程的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步健全規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為的長效機(jī)制。
（三）完善用工實(shí)名制管理。修訂省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名管理辦法。加快推進(jìn)省建筑市場(chǎng)用工實(shí)名和誠信監(jiān)管系統(tǒng)上線運(yùn)行，推動(dòng)省內(nèi)工程項(xiàng)目實(shí)名制管理實(shí)現(xiàn)“一地接入、全省通用”。加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等重要崗位人員考勤管理，推動(dòng)將實(shí)名制相關(guān)信息運(yùn)用于市場(chǎng)監(jiān)管和工程質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。探索開展“用工實(shí)名管理+工資第三方移動(dòng)支付”，提升用工考勤和工資支付便捷性。
（四）強(qiáng)化建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資治理。貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，全面落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理、總包代發(fā)工資、工程款支付擔(dān)保等制度。開展制度全覆蓋夏季行動(dòng)和根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。推行“一案雙查”工作機(jī)制，查處欠薪違法行為、查清保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)情況，健全部門間欠薪線索的移送、轉(zhuǎn)辦、反饋、通報(bào)機(jī)制。組織對(duì)在建房屋市政工程保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)情況進(jìn)行抽查審計(jì)，推動(dòng)欠薪治理取得實(shí)效。
（五）完善建筑市場(chǎng)信用管理。強(qiáng)化建筑市場(chǎng)信用信息歸集、公開和應(yīng)用，以公共信用信息為基礎(chǔ)，建立市場(chǎng)主體信用分類管理制度機(jī)制，實(shí)施差異化監(jiān)管。落實(shí)建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度，對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體依法依規(guī)實(shí)施懲戒。
（六）優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，探索分階段核發(fā)施工許可證、縮小施工圖審查范圍。研究推進(jìn)工程擔(dān)保和降低擔(dān)保成本的政策措施，運(yùn)用市場(chǎng)化手段防范和化解工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。
（七）深化粵港澳建筑業(yè)合作。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，按照《香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和專業(yè)人士在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市開業(yè)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理暫行辦法》規(guī)定做好備案服務(wù)工作，推行電子備案證明。鼓勵(lì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)項(xiàng)目積極采用經(jīng)備案的企業(yè)和專業(yè)人士提供咨詢服務(wù)。督促粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市落實(shí)若干粵港合作項(xiàng)目，促進(jìn)粵港澳建筑業(yè)合作交流和協(xié)同發(fā)展。支持和指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行港澳工程建設(shè)管理模式，持續(xù)開展港澳建筑及有關(guān)領(lǐng)域企業(yè)和專業(yè)人士備案開業(yè)執(zhí)業(yè)工作，推動(dòng)建筑領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。
六、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，凝聚發(fā)展力量
（一）扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的重要講話精神，按照廳黨組《關(guān)于開展黨史學(xué)習(xí)教育的實(shí)施方案》要求，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，組織培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，充分利用各種信息技術(shù)手段、各類智慧學(xué)習(xí)平臺(tái)，開展多形式、多層次專題學(xué)習(xí)，定期組織專題討論，確保學(xué)習(xí)教育取得成效。
（二）黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格組織生活，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，強(qiáng)化支部戰(zhàn)斗堡壘作用。持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍。扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，圍繞推動(dòng)建筑業(yè)改革、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管抓好工作落實(shí)，提高工作效能，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
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